Бюджетний адмінресурс. Чому дарувати квартири вигідно тільки перед виборами?

2020-06-12

Коли голова міста чи очільник місцевої державної адміністрації «дарує» бюджетникам або ж іншим громадянам коштовні речі, висвітлюючи такі події як власну заслугу, це свідчить про використання ними, передусім, бюджетного адмінресурсу. Він передбачає, що особи, які мають доступ до влади, розпоряджаються фінансовими можливостями утримуючої їх установи з метою задоволення власних політичних інтересів.

У вітчизняному законодавстві механізми правового реагування на подібні проступки чиновників не зафіксовані, а тому належать до «м’якого адміністративного ресурсу», за який фактично неможливо покарати. У зв’язку з цим високопосадовці часто вдаються до такої технології зловживання службовим становищем, розуміючи, що їм за це нічого не буде. Окрім передвиборчих дивідендів, звісно, на що вони й розраховують. А логіка їх отримання проста: чиновник використовує бюджет громади чи держави на ті цілі, які потенційно можуть підвищити йому впізнаваність, рейтинг, покращити імідж і сприйняття у суспільстві. Якщо це відбувається незадовго до виборів, то ближче до дня голосування, попереднє «добродійство» він неодмінно згадає у своїй політичній рекламі, спонукаючи виборців поставити галочку в бюлетені саме за нього. Таким чином подарунки за гроші платників податків з рук високопосадовця повинні трансформуватися для нього у голоси виборців. 

Тому зовсім не дивно, що зараз, перед місцевими виборами, дедалі більше з’являються новини про «щедрість» з боку різноманітних владних діячів. Хтось «подарував» обладнання обласній лікарні, хтось «закупив» парти для школи, а хтось «виділив» премії працівникам державного органу чи муніципальної установи тощо. При цьому майже ніхто не уточнює, звідки на все це взяли гроші. Здебільшого лунає: «міський голова вручив», «голова ОДА подарував» і т.д. Втім, важливо відзначити, що у більшості випадків спонсором таких насправді благих вчинків нібито можновладців є сама громада. Та про це воліють мовчати. 

Приблизно так це сталося в Хмельницькому, де міський голова Олександр Симчишин, даруючи учасникам бойових дій і комунальникам житло та преміюючи їх за певні досягнення, не зазначає, що це робиться за рахунок бюджету міста, а отже, від імені усіх хмельниччан.  

Спершу новину про «ключі від новеньких квартир сім’ям добровольців» опублікували 13 березня 2020 року у Facebook-групі «Команда_Симчишина». У дописі вказано, що «сертифікати й ключі від квартир до дня Добровольця урочисто вручив сім’ям добровольців Хмельницький міський голова Олександр Симчишин». Через кілька годин її продублював сам мер у своєму профілі у тій же соцмережі. Він зазначив, що «..таким сюрпризом привітали» добровольців зі святом, наголосивши, що подарували «..Загалом понад 150 квартир для учасників російсько-української війни, родин загиблих, інвалідів війни. Працюємо далі». З цього повідомлення складається хибне враження, що 150 подарованих квартир – заслуга мера Хмельницького. Однак, це ще не все. 15 березня 2020 року Олександр Симчишин оприлюднив черговий пост про преміювання деяких комунальників і вручення їм ключів від інших чотирьох квартир. У публікації йдеться про те, що «кількість вручених нами квартир перейшла три сотні. Понад 100 комунальників отримали подарунки, а до свята усіх преміювали». 

Оскільки міський голова Хмельницького член політичної партії «Свобода», то, відповідно, інформацію про цю подію висвітлили і на сайті Хмельницької «Свободи». Щоби така новина мала вплив на читачів, у матеріалі акцентували увагу на партійній ідентифікації політика, мотивуючи потенційних виборців думати, що саме приналежність високопосадовця до ВО «Свобода» якось вплинула на рішення подарувати квартири відібраним сім’ям. У публікації зазначається, що «…міський голова Хмельницького Олександр Симчишин вручив ключі від житла вісьмом родинам» і наостанок уточнюється «сказав міський голова-свободівець». Тобто, подарунки цього мера мають відверто електоральний характер і спрямовані на підвищення політичного рейтингу. Адже буквально через кілька місяців відбудуться чергові вибори до місцевих рад. Вочевидь, кампанія негласно вже розпочалася.

Але важливо зауважити, що подібну діяльність навряд чи можна назвати заслугою міського голови чи інших владних осіб, швидше – виконанням їх службових обов’язків. Позаяк, фінансування таких «подарунків» здійснюється виключно за бюджетні кошти. Тож на цьому варто акцентувати увагу. Позаяк, ще в січні 2018 р. Хмельницька міська рада своїм рішенням затвердила спеціальну «Програму соціальної підтримки учасників АТО, учасників Революції гідності та членів їх сімей на 2018-2020 рр.». Відповідно до цієї Програми, фінансування її впровадження відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету, тобто місцевої громади. Незважаючи на це, в жодній зі згаданих новин ні Олександр Симчишин, ні «Команда Симчишина», ні редактори сайту «ВО «Свобода». Хмельницький» не уточнили інформацію про те, що квартири учасникам бойових дій і комунальникам подарувала саме громада міста Хмельницький, а зроблено це в межах затвердженої міською радою Програми. 

Розглядаючи цей кейс використання адмінресурсу, необхідно усвідомлювати, що в масштабах всієї країни їх сотні, тисячі. Відповідно, заплющуючи очі на один випадок, ми, тим самим, дозволяємо зловживанню владою поширюватися й надалі. А завдяки різним формам медіаманіпуляції, чиновники викривляють реальну дійсність. Як наслідок, реципієнти, котрі не вдаються до глибокого аналізу інформації, можуть сформувати для себе думку, що саме цей високопосадовець подарував квартиру, або ж завдяки йому це сталося. Звісно, така думка є завідомо хибною. Щоби уникнути дезінформації і впливу адмінресурсних чинників високопосадовців, які також включають медіа, ми повинні пам’ятати, що будь-які керівники в органах місцевого самоврядування чи державної влади і підпорядкованих їм установах мають доступ до ресурсів тієї громади, в межах якої функціонує відповідний орган. Ними і послуговуються управлінці у виконанні своїх повноважень. А тому кожна спроба видати премії, подарунки, вручити ключі від квартир, автомобілів тощо від свого імені і як своє досягнення розцінюється як відверта маніпуляція з використанням адміністративного ресурсу для отримання конкретної вигоди. Напередодні виборів такі вчинки мають виключно одну мету – фактично безкоштовний піар і здобуття прихильності з боку виборців. 

Не дайте себе ошукати! Аналізуйте фактичну діяльність можновладців, їх ефективність і результативність, а не інтерпретацію цього ними самими. Команда проєкту Де?мократія стежить за дотриманням посадовцями всіх рівнів чинного законодавства з метою запобігання зловживання повноваженнями та захисту демократичних цінностей і свобод громадян.

Якщо Вам відомі факти використання адмінресурсу – повідомте нам на пошту  notice.dw@gmail.com, у Facebook та Instagram, чи в анонімній формі на нашому сайті.

 

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *