Мандат на адмінресурс народних депутатів

2020-06-10

Високопосадовці використовують адміністративний ресурс у різних формах. Тому інколи факт зловживання владою доволі складно ідентифікувати і дати йому вичерпну правову оцінку. Специфічне втілення депутатського адмінресурсу ми зафіксували у ході реалізації парламентськими політичними партіями «благодійних» акцій по «боротьбі» з коронавірусом і підтримкою медиків. Зазвичай це відбувається за обставин, коли статус народного депутата використовується не за функціональним призначенням, а в особистих цілях різних політичних суб’єктів. Наведемо два приклади, які розкривають зміст технології неправомірного застосування владних повноважень народними обранцями.

Депутати на службі фонду політичного лідера. З початку запровадження в Україні карантину активізувалося чимало політичних гравців, які намагаються своїми «продуктовими наборами» для соціально вразливих груп здобути прихильність виборців. Це пов’язано із наближенням місцевих виборів. 

У гру включилася, зокрема, парламентська політична партія «Європейська Солідарність» на чолі з Петром Порошенком. Та в більшості новин про «благодійність» лідера «Європейської Солідарності» фігурує не політична сила, а громадське об’єднання – «Фонд Порошенка». Це обумовлено тим, що політична партія не може купувати і дарувати щось виборцям чи комунальним установам. Відповідно, політики вирішили залучити до своєї кампанії саме благодійний «Фонд Порошенка».  Таким організаціям  набагато легше отримати і використовувати кошти, аніж політичним структурам.  

Все б нічого, якби замість того, щоб роль «кур’єрів» цієї організації виконували волонтери чи учасники цього громадського об’єднання, її на себе взяли народні депутати України. А саме – Микола Княжицький і Олег Синютка. Вони їздять в різні населені пункти України і від імені «Фонду Порошенка» дарують різним медичним установам певний інвентар. Проблема в тому, що, коли народний депутат, використовуючи свій соціально-політичний статус, популяризує окрему політичну партію через однойменний фонд лідера партії – це прояв депутатського адміністративного ресурсу (інституційного). Тобто, застосування мандату на представництво народу в парламенті не за цільовим призначенням. Народний депутат, який хоч і обирався по списках партії, є, тим не менш, представником народу, а не «Фонду Порошенка». Адже джерела фінансування цієї організації, за рахунок чого піаряться народні обранці і їх політичний лідер, невідомі.

За таких обставин вони не мають права «привозити посилки «Фонду Порошенка» в регіони». Тому що цим вони фактично демонструють підкуп виборців і негласну політичну рекламу, яка, однак, профінансована нібито «Фондом Порошенка». А також завдяки депутатському мандату маніпулятивно популяризують партію «Європейська Солідарність» і її лідера Петра Порошенка, зокрема. 

Депутати на службі в олігарха. Відомо, що чимало народних депутатів та їх об’єднання в українському парламенті представляють різні олігархічно-кланові угрупування. Здебільшого це відбувається приховано, але інколи політики не цураються публічно демонструвати свою небайдужість до певних олігархів. 

Одна з таких ситуацій стосується представлення українського олігарха Дмитра Фірташа діючим народним депутатом. Як ми висвітлили в одному з кейсів, олігарх передав Чернівецькій обласній клінічній лікарні «медпрепарати і апарат ШВЛ». Втім подароване представив не він сам, бо наразі перебуває в Австрії через судовий процес, а «чомусь» нардеп від фракції ОПЗЖ  в парламенті Михайло Папієв. Під час передачі пакунків політик відзначив, що «…це все придбано з ініціативи нашого відомого буковинця Дмитра Васильовича Фірташа. І я тут присутній з нашими активістами – депутатами «Опозиційної платформи – За життя». І ми не словом, а ділом хочемо допомогти буковинцям».  У сюжеті новин фігурували також головний лікар Чернівецької обласної клінічної лікарні і в.о. завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії цього закладу, які дякували народному депутатові «за такий подарунок». 

Враховуючи те, що ця лікарня є комунальною установою, а народний депутат Михайло Папієв привіз туди подарунки від олігарха, то в цій ситуації мало місце застосування ним інституційного адміністративного ресурсу. Політик знехтував своїм високим представницьким статусом, презентуючи дарування Дмитра Фірташа й популяризуючи свою партію в цілях політичної реклами. А залучення працівників бюджетної установи до цього дійства у робочий час є нічим іншим як їх участю у передвиборчому заході депутата від ОПЗЖ.

Ці два випадки можуть здатися читачу доволі типовими для вітчизняної політики. Позаяк, використання адміністративного ресурсу народними депутатами настільки вжилося в практику нашої політичної системи, що виокремити дозволене від забороненого, тим паче неозброєним оком, дуже складно. Але ми повинні пам’ятати, що доти, поки суспільство толеруватиме зловживання владою, очікувати від високопосадовців високої правової і політичної культури немає сенсу. 

Саме тому команда проєкту Де?мократія стежить за дотриманням посадовцями всіх рівнів чинного законодавства з метою запобігання зловживання повноваженнями та захисту демократичних прав і свобод громадян.

Якщо Вам відомі факти використання адмінресурсу – повідомте нам на пошту  notice.dw@gmail.com, у Facebook та Instagram, чи в анонімній формі на  сайті.

 

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *