Соціальна сфера ОТГ чи адмінресурс?

2020-05-18

Починаючи з 2014 року реформа децентралізації влади є частиною державної політики регіонального розвитку. Шляхом передачі від виконавчої влади органам місцевого самоврядування значної частини повноважень створюється нова система взаємовідносин між різними гілками влади та новий баланс стримувань і противаг. До осені 2020 року повинен завершитися процес формування ОТГ і перші місцеві вибори мають відбутися на новій територіальній основі.

Кожна новостворена ОТГ намагається стати спроможною, тобто самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Простою мовою – підвищення якості та рівня життя українських громадян шляхом створення комфортного середовища для них.

Перспективу розвитку має кожна новостворена ОТГ. Для її реалізації, на основі даних про соціально-економічну ситуацію, аналізу пропозицій і прогнозів підприємств, опитування мешканців тощо, розробляється програма, яку згодом впроваджують. Цими питаннями, як правило, займається інвестиційний відділ виконавчого комітету. За потреби створюється «Агенція розвитку».

Більшість мешканців не дуже розуміється на розробці та реалізації стратегії розвитку, а бажає отримати видимий результат відразу. Тут є загроза використання різних типів адмінресурсу.

До соціальної сфери ОТГ відносяться установи охорони здоров’я, соціального захисту населення, житлово-комунального та побутового обслуговування, спорту та інші. Мета для ОТГ – оптимізація діяльності цих закладів: підвищення якості роботи, наближення соціальних сервісів до мешканців шляхом діджиталізації та відповідно до потреб кожного населеного пункту. Це може спонукати до використання бюджетного адміністративного ресурсу.

Наприклад, утворюється ОТГ, вивчаються основні потреби для громади, робиться акцент на поліпшення ефективності та якості базової соціальної інфраструктури, зокрема – громадського транспорту.  Робота з цього питання якісно і чітко прописана в стратегії розвитку, а виконання залежить від підпорядкованих структур. Але робиться ставка на те, що лише голова ОТГ персонально впливає на цей процес. Також у ході або незадовго до виборчої кампанії, без обґрунтування строків реалізації цих проєктів і їх невідкладного характеру можлива реалізація інших соціально значущих ініціатив, таких як боротьба з безробіттям, допомога воїнам ООС, організація різноманітних фестивалів, заходів тощо. Такі дії – прояв застосування адмінресурсу.  Користуючись службовим становищем під благими намірами популяризується робота адміністрації ОТГ з агітаційною метою, що в непрямий спосіб надає позаконкурентні переваги у порівнянні з іншими суб’єктами.

Знаючи потреби людей і маючи шляхи для їх задоволення, можна формувати імідж «турботливого очільника ОТГ» чи вдалого політика при використанні інституційного адмінресурсу. Залучати співробітників бюджетних установ до роботи, яка не належить до їх компетенції. Прикладом може стати роздача продуктових наборів, подарунків тощо, не тільки через соціальну службу, а і інші комунальні установи. Вимагати від керівників закладів освіти, медицини агітувати за кандидатів окремих партій чи політика напередодні чи протягом виборів.

Робота з людьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, є одним із ключових завдань діяльності системи надання соціальних послуг. Метою є розв’язання життєвих проблем, від яких потерпають особи чи соціальні групи.

Система складається з таких секторів:

– державного, до якого належать суб’єкти, що надають соціальні послуги, які перебувають у державній власності й підпорядковані центральним органам виконавчої влади;

– комунального, який включає установи та заклади комунальної власності, що надають соціальні послуги та перебувають у підпорядкуванні відповідних органів місцевого самоврядування.

– недержавного, до якого належать підприємства, установи, організації, громадські об’єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи – підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності.

Державний та комунального сектор надають ці послуги за рахунок бюджетних коштів. Тобто можливе активне використання їх саме у ході виборчих перегонів, без обґрунтування таких виплат.  Як наслідок утворюється позитивний імідж керівництва ОТГ.

Велика кількість організацій з міжнародно-технічної підтримки в України також здійснюють адресну допомогу незахищеним верствам населення. Як правило, грантодавці розподіляють допомогу, запроваджуючи різні конкурси і програми, відповідно до своїх пріоритетів. Пройшовши відбір можна отримати: навчання спеціалістів, будівництво, ремонти, роботи або закупівлю обладнання для закладів соціальної сфери тощо. А долучення адміністрації до добрих справ, завжди є можливістю для додаткового піару. Висвітлюючи у місцевих ЗМІ етапи реалізації цих програм, керівництво ОТГ,  прихованою рекламою своєї участі, може створити схвальну репутацію управлінців.

Крім активної участі у житті громади для її мешканців додається ще одне завдання – пильнувати за керівництвом ОТГ і не піддаватися на маніпуляції у разі зловживання адмінресурсом.

Команда проєкту Де?мократія стежить за дотриманням посадовцями всіх рівнів чинного законодавства з метою запобігання зловживання повноваженнями та захисту демократичних цінностей і свобод громадян.

Якщо Вам відомі факти використання адмінресурсу – повідомте нам на пошту notice.dw@gmail.com, у Facebook та Instagram, чи в анонімній формі на нашому сайті.

 

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *